从周公发布《酒诰》到汉武帝的初榷酒之前，统治者并未把管理酒业看作是敛聚财赋的重要手段。
商鞅辅政时的秦国，实行了"重本抑末"的基本国策。美酒作为消费品，自然在限制之中。《商君书・垦令篇》中规定："贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴"（意思是加重酒税，让税额比成本高十倍）。《秦律・田律》规定："百姓居田舍者，毋敢酤酒，田啬，部佐禁御之，有不从令者有罪"。秦国的酒政，有两点，即：禁止百姓酿酒，对酒实行高价重税。其目的是用经济的手段和严历的法律抑制酒的生产和消费，鼓励百姓多种粮食;另一方面，通过重税高价，国家也可以获得巨额的收入。
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唐代特许下的税酒制的提出
禁酒的结果无疑会使酿酒业受到很大的摧残，美酒的买卖少了，连酒的市税也收不到。代宗广德元年，安史之乱终于结束。唐为了应付军费开支和养活王室及官僚，巧立名目，征收苛捐杂税。据《新唐书·杨炎传》的记载，当时搜括民财已到了"废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯"的地步。为确保国家的财政收入，再次
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酒的制度――隔酿法
这是南宋时采取的一种变通措施，方法大致是：官府设立集中的酿美酒场所，置办酿酒器具，民众自带粮食，前来酿酒，官府根据酿酒数量的多少收取一定的费用，作为特殊的酒税。此法实行过一段时间，得到推广。
